(网经社讯)2026年9月4日，第32次APEC中小企业部长会议和第二十一届中国国际中小企业博览会在广州开幕。同一个时段，工业和信息化部正式发布了一份重磅文件——《人工智能中小企业创业支持计划（2026—2028年）》（工信厅企业〔2026〕31号）。

这不是一份高高在上的顶层设计文件。

文件目标极其明确：用三年时间，在行业应用、数据服务、智能算力等重点领域，新培育科技和创新型中小企业1万家以上，专精特新“小巨人”企业突破2000家，涌现一批瞪羚企业和独角兽企业。

文件部署了强化创业要素供给、加强创业主体培育、深化开源生态赋能、完善创业服务保障4方面15项重点任务。它明确聚焦人工智能领域，高标准建设10个科技型企业孵化器、10个国家中小企业公共服务示范平台（基地），新培育10个国家级中小企业特色产业集群。

对于长期在县域一线摸爬滚打的我们来说，这份文件最大的价值在于——它第一次把AI产业的聚光灯，从“大厂”和“大城市”转向了“中小微企业”和“县域经济”。

一、政策核心亮点：四个“第一次”，中小企业迎来AI创业的“黄金三年”

（一）亮点一：第一次明确“算力普惠”是中小企业的基本权利

《计划》提出，依托中国算力平台推进算力资源池化整合、弹性配置，为创业企业提供高效集约的低成本算力支撑。深入实施普惠算力赋能中小企业发展专项行动，按需建设边缘算力设施。

这不是一句简单的口号。在广东韶关，作为粤港澳大湾区唯一国家算力网络枢纽节点，两栋机房的服务器已实现100%签约。韶关实施算力券政策，按“每日每P算力补贴7.2元”兑付，已兑付超千万元。广东省级层面也明确出台“算力券”政策，积极谋划省级算力普惠补贴。

算力正在从“大厂的专属品”变成“中小企业的公共品”。 对于县域创业者和中小微企业来说，这意味着过去“用不起算力”的门槛正在被政策推倒。

（二）亮点二：第一次把“一人公司”和“超级个体”写进国家级政策文件

《计划》明确提出：鼓励各地对依托智能工具开展敏捷创业的“一人公司”、超级个体等微型主体给予包容支持。

这标志着国家层面正式承认——在AI时代，一个人+AI工具，可以成为一家有竞争力的企业。“一人公司”不再是边缘化的创业形态，而是被纳入国家产业扶持体系的“正规军”。

（三）亮点三：第一次系统性打通“数据—算力—场景—资本”全要素供给

《计划》从强化创业要素供给入手，系统部署了普惠算力、优质数据、应用场景、金融支持四大要素：

数据供给：深入实施工业数据筑基行动，围绕智能制造、材料研发、生物医药等领域，率先建设高质量行业数据集，有序向人工智能创业企业开放。

场景供给：依托“百场万企”大中小企业融通对接等活动，引导链主企业向创业企业开放试验验证、示范应用等场景。

金融支持：充分发挥国家中小企业发展基金、国家人工智能产业投资基金、国家集成电路产业投资基金引导作用，带动社会资本设立一批聚焦人工智能领域的早期风险投资基金和创业投资基金。同时探索算力入股、数据入股、投孵联动等新型支持方式。

（四）亮点四：第一次把“开源生态”上升到国家战略支撑高度

《计划》提出，支持国家级人工智能开源社区（AtomGit）发展壮大，加强面向人工智能创业企业的优质开源资源供给和服务支撑。

这意味着国家正在为AI创业企业搭建一个“开源底座”——你不需要从零开始写代码、建模型，国家级的开源社区已经把基础设施准备好了。

二、对县域经济和中小微企业的具体影响：一场“换道超车”的历史机遇

（一）县域不再是AI产业的“旁观者”

过去几年，AI产业的发展逻辑是“大城市先行、大厂主导”。县域企业只能看着大厂烧钱、看着大城市建算力中心，自己只能在“应用端”捡点残羹冷炙。

但这份《计划》改变了这个逻辑。它明确提出要新培育10个国家级中小企业特色产业集群——这些集群不一定在一线城市，完全可能在具有特色产业优势的县域落地。

县域的特色产业——特色农产品、特色制造、特色文旅——恰恰是AI最难被替代的“场景富矿”。 当AI的通用能力下沉到县域的特色场景中，真正的“产业AI”才会爆发。

（二）县域创业者有了“零门槛”的AI创业通道

《计划》的15项重点任务中，有一个表述特别值得县域创业者关注：“鼓励各地建设一批人工智能科技型企业孵化器、‘模数共振’空间和中小企业公共服务示范平台（基地）” 。

这意味着，县域的AI创业者不需要自己买服务器、不需要自己建团队、不需要自己找数据——这些要素，国家正在通过政策手段帮你“配齐”。

从新闻和信息来看，浙江、山东、江苏的县域已经跑起来。

山东宁阳县2026年7月正式印发《宁阳县支持人工智能OPC创新发展若干措施（试行）》（宁政办发〔2026〕2号），从注册开办、场地安居、算力研发、人才培育、市场拓展、金融配套、综合服务七大维度出台14项扶持举措，全方位扶持人工智能OPC新型创业主体。入驻OPC社区企业可享受3年梯度免租或半价优惠，同步配套人才合租公寓租金减免。单家创业主体年度补贴上限10万元。

浙江嘉善县发布支持人工智能OPC社区建设的若干措施，优质项目最高可获奖励1000万元。零成本起步、低成本运营、高效率成长——8月10日起，嘉善的OPC创业者就能享受到全周期的政策支持。

江苏沭阳县2026年2月发布首期OPC人才招募令，面向全国招募20个“超级个体”项目。入驻创业者可享受 “拎包入驻”的零租金工位、“即开即用”的算力与智能工具包、数据券与算力券补贴，并根据人才政策给予生活补贴、购房券、科研补贴等支持。

浙江平阳县制定了《创建OPC青年创业社区“1035”三年行动计划（2026—2028年）》，提出到2028年建成10个以上OPC社区、培育3000家以上“一人公司”、提供5000个以上共享工位。

福建连江县成立了 “HAI+OPC”联盟，希望打造可供复制推广的“县域海洋OPC示范样板”。

县域不再是AI产业的“空白地带”，而是OPC创业的“新热土”。

（三）县域传统产业有了“AI化”的路径和工具

《计划》特别强调要拓展应用场景资源供给，引导链主企业向创业企业开放场景。同时明确要求组织开展“智赋万企”人工智能赋能中小企业“全国行”活动，精准挖掘制造业中小企业一线应用需求，通过场景路演、技术揭榜、入园走访等方式开展人工智能供需对接。

这对县域的传统产业——农业、制造、文旅、商贸——意味着什么？

意味着你的产业痛点，就是AI的落地场景。 不需要你自己懂算法、不需要你自己建模型，国家正在搭建平台，让懂AI的人和懂产业的人“对上眼”。

三、谁会受益？——四类群体的具体机遇

（一）县域中小微企业和传统产业经营者

2026年前面这8个月，正是Ai全面爆发的阶段，大量的中小微和县域创业者因为Ai而焦虑和产生本领恐慌。这一切都会因为本文说的文件的诞生应该发生更为具体的方向性的变化。我本人认为，利好中小微企业和县域龙头产业的时机到了。

如果你在县域经营一家工厂、一个农场、一家小店，你现在要问自己的不应该再是“AI跟我有什么关系”？这样的话题，而应该是 “我的哪个业务环节可以被AI优化” 这样的实际问题。

政策已经为大家铺好了路：算力有补贴、数据有供给、场景有对接、资本有方向地支持。作为创业者和产业领军者，只需要做好一件事——那就是找到那个最痛的点，然后去对接政策资源。

（二）AI中小微企业技术服务商

如果你是做AI技术服务的中小微公司——比如说做数据标注、做模型微调、做智能体开发、做行业解决方案等Ai技术服务和应用服务等业务的，——那么，可以稍微润色地说：这份《计划》或许成为您们这样的创业者的“专属红利”。

政策明确提出要培育优质数据服务企业，为人工智能创业企业提供数据咨询、治理、标注等服务。要加快培育“智能原生”企业。要探索根据企业自主评价结果落实落户安居、医疗保障等配套政策。

国家的逻辑很清晰：AI产业的发展，不能只有“造模型的”，还要有“用模型的”和“服务用模型的人”。 技术服务商，正是这个生态中最不可或缺的一环。

（三）OPC社区和“一人公司”创业者

如果你是正在考虑或已经以“一人公司”形式创业的个体——设计师、程序员、营销人、咨询师——那么，您可以惊喜地告诉同事和伙伴，大家开始逐步处于政策红利的最中心了。

从国家层面的“鼓励对一人公司给予包容支持”，到县域层面的“零租金工位、算力券、数据券、生活补贴”——一个人+一台电脑+AI工具，正在成为国家认证的“标准创业配置”。

（四）县域政府和产业园区运营者

如果你是县域政府的招商负责人或产业园区的运营者，这份《计划》给了你一个明确的行动指南：高标准建设科技型企业孵化器、中小企业公共服务示范平台，培育国家级中小企业特色产业集群。

过去招商靠“政策优惠”，现在招商靠“AI生态”。谁能率先把算力、数据、场景、资本、人才这五大要素在县域内形成闭环，谁就能在下一轮AI产业竞争中抢得先机。

四、给不同群体的行动指南

（一）给县域创业者和中小微企业主：

第一，立刻关注本地工信部门和中小企业服务中心的官方信息，并且建议你可持续跟进和关注。 《计划》要求各级中小企业主管部门健全部门协同联动机制，合力推动人工智能创业支持措施落地见效。政策落地的“最后一公里”就在你身边。

第二，真实、客观、认真地梳理你的业务场景，要尽可能找到AI可以落脚的真正的“切口”。 一定不要想着“全面AI化”的绝大场景和混合复杂的工作面，而是要真切地、第一时间从最痛、最重复、最耗时的那个环节入手，让自己真正成为AI和你共生共处的产业阵地。

第三，任何伟大的历史都是人民自己创造出来的，作为产业方面的逆袭和崛起，我国各级政府已经非常熟练地在各地开展这政府搭台，企业唱戏，各种产业上下游积极参与的多元化赋能场景。因此，作为中小微创业者，应该主动参加“智赋万企”等供需对接活动。 政策在搭台，你要去唱戏。

（二）给AI技术服务商：

第一，关注国家级人工智能开源社区AtomGit。 国家级的开源底座正在搭建，这是你技术能力的“杠杆”。

第二，关注“模数共振”空间和孵化器的建设动态。 这些载体是政策资源最集中的地方。

第三，主动对接县域的特色产业集群。 县域的特色产业——农业、制造、文旅——是你最好的“场景试验田”。

（三）给OPC创业者和“超级个体”：

第一，关注各地发布的OPC人才招募令和政策措施。 宁阳、嘉善、沭阳、平阳、连江——越来越多的县域正在用真金白银吸引OPC创业者。

第二，算力券、数据券、零租金工位——这些政策红利正在释放，不要错过申报窗口。

第三，一个人+AI可以成为一家企业，但前提是你要找到自己的“生态位”。 OPC创业成败的关键不在于个人能力有多强，而在于找准产业链生态位。

五、结语：AI创业的“黄金三年”，已经开始了

2026年9月4日，是一个值得被记住的日子。

这一天，工信部用一份文件告诉全国的中小微企业和创业者：AI不是大厂的专利，不是大城市的专利，而是每一个有梦想、有行动力的人都可以使用的工具。

三年，1万家AI科创中小企业，2000家专精特新“小巨人”，10个国家级孵化器，10个国家级产业集群。这些数字背后，是无数个县域创业者的机会，是无数个传统产业转型升级的可能，是无数个“一人公司”从0到1的跨越。

政策的号角已经吹响，AI创业的“黄金三年”已经开始。

剩下的，就看我们能不能抓住这波红利，把政策文件里的“1万家”，变成自己名字下的“那一家”。

专家介绍：孙云沁，网经社电子商务研究中心特约研究员、县域电商专家 、"孙子电法"创始人 、产业互联网融合实践者、工信部原中国电子商务专家库高级专家、中国互联网协会"互联网+"研究咨询中心发起专家、北京仓丰视感科技有限公司运营总监。